12月21日，《中共广州市委关于制定广州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》（下文简称规划建议）发布，详细阐述了广州今后5年乃至15年的经济社会发展。文件指出，今后五年，广州经济社会发展主要目标是：实现老城市新活力，推动综合城市功能、城市文化综合实力、现代服务业、现代化国际化营商环境出新出彩取得决定性重大成就，国家中心城市和综合性门户城市建设上新水平，国际商贸中心、综合交通枢纽、科技教育文化医疗中心功能大幅增强，省会城市、产业发展、科技创新和宜居环境功能全面强化，城市发展能级和核心竞争力显著提升，粤港澳大湾区区域发展核心引擎作用充分彰显，枢纽之城、实力之城、创新之城、机遇之城、品质之城更加令人向往。

党建：加强党的全面领导和党的建设

关键词：政治建设

规划建议明确，广州坚持把党的政治建设摆在首位，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要政治任务，坚持用党的创新理论凝心聚魂，全面落实“第一议题制度”。坚决贯彻落实习近平总书记、党中央决策部署，严格执行坚决落实“两个维护”十二项制度机制，严明政治纪律和政治规矩。更加自觉运用习近平总书记教给的世界观方法论谋划发展、推动工作，完善“大学习、深调研、真落实”工作方法，落实省委“1＋1＋9”工作部署，优化提升市委“1＋1＋4”工作举措，用工作体现忠诚老实，用发展体现担当负责，用解决问题体现落实成效。

关键词：基层组织、干部

根深叶茂，本固枝荣。“十四五”时期，广州计划持续实施组织力全面提升工程，整顿软弱涣散基层党组织，实施“头雁”培育行动，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖，更好发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

人才，发展中的关键词，规划建议中的高频词。规划建议明确坚持党管人才原则，完善人才工作体系，培养造就一支德才兼备的高素质人才队伍。广州将鼓励引导人才向基层一线流动，拓展基层干部发展空间。

怎么把培养起来、挑选出来的“好干部”用好，更好地服务发展？规划建议提出，在落实好干部标准，提升干部队伍本领能力的基础上，更要完善支持干部担当作为的激励保护机制，以正确用人导向引领干事创业导向，让广大干部始终保持干事创业的激情和活力。

关键词：法治广州

展望“十四五”，规划建议对“高水平建设法治广州”着墨颇多：一是发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，贯彻以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，坚持科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，打造法治城市标杆；二是加强重点领域、新兴领域立法，完善立法体制机制，坚持改革决策和立法决策相衔接，提升全面依法治市水平；三是坚持依法行政，严格规范公正文明执法，高水平创建全国全省法治政府建设示范市（区）；四是深入推进政法领域全面深化改革，健全执法司法监督制度；五是完善律师制度；六是加强法治社会建设，以民法典为重点加强全民普法，完善公共法律服务体系，建设“全国公共法律服务最便捷城市”。

科创：加快建设科技创新强市

关键词：科技创新轴

谋篇布局，必先构思框架。广州把优化提升科技创新布局摆在了首位。在“科创蓝图”中勾勒出一条承载广州未来经济发展引擎的主脉络——科技创新轴。

规划建议提出以中新广州知识城和南沙科学城为极点，举全市之力规划建设链接广州科学城、广州人工智能与数字经济试验区、天河智慧城、南沙庆盛片区、南沙明珠科学园等全市域科技创新关键节点的科技创新轴。

广州正在“科技创新轴”上做宏大的布局，以满足国家的重大需求。根据规划建议，广州将汇聚国家战略科技力量，加快建设呼吸领域国家实验室和人类细胞谱系、冷泉生态系统、高超声速风洞、极端海洋科考等重大科技基础设施，高水平建设生物岛、南方海洋科学与工程、人工智能与数字经济、岭南现代农业科学与技术等省实验室。

关键词：中小微企业

规划建议提出，培育壮大科技创新型企业。更好发挥企业在技术创新中的主体作用，强化政产学研金协同创新，促进各类创新要素向企业集聚。提升企业技术创新能力，发挥企业家在技术创新中的重要作用。

值得注意的是，该建议不仅着眼于大企业，“支持大企业搭建协同创新平台”，也切合广州“单打冠军、隐形冠军”企业成就突出的产业实际，提出要让“中小微企业成为创新重要发源地”。

规划建议明确，广州将深化分层分类服务科技创新企业做优做大做强行动、高新技术企业树标提质行动，壮大一批头部科技企业，培育众多高成长性中小微科技型企业。

关键词：人才

在选人才方面，广州从人才的“引进”和“培育”两个方面做出布局。

“引”主要是深入实施“广聚英才计划”，发挥中国海外人才交流大会、中国创新创业成果交易会作用，聚焦重点产业急需紧缺人才出台政策，培育引进更多战略科学家和国际一流科技领军人才、高层次人才、青年才俊及创新团队。

“培”主要是实施知识更新工程、技能提升行动，推行新型学徒制，培养更多高技能人才和大国工匠，壮大高水平工程师和复合型人才队伍。深化人才发展体制机制改革，实施带头人全权负责制。

在用人才方面，广州将深化人才发展体制机制改革，实施带头人全权负责制，同时健全科技人才评价体系，开辟优秀人才职称评定绿色通道。

产业：加快推动经济体系优化升级

关键词：空间布局

广州未来产业发展将有着怎样的空间布局？在这一领域，出现了很多“新提法”，这些新提法，不仅成为构建未来广州产业空间布局的基石，也是广州在新旧动能转换过程中的重要引擎。与以往相比，这次表述更加聚焦，方向也更加明确。

规划建议提出，突出数字经济核心区“一核引领”，东部、南部创新经济“两极带动”，空港、海港、铁路港“三港辐射”，特色经济价值园“多点支撑”，全力支持和高位推进开发区、高新区、综保区等国家级产业平台创新发展，提升省级、市级产业平台能级，打造沿江、东南部、西部三大产业带。

关键词：产业链供应链

在规划建议中，产业链供应链的“自主可控”和“安全高效”成为关键词，强调要提升产业链供应链现代化水平，巩固壮大实体经济，分行业做好供应链战略设计和精准施策。

产业链供应链既要补短板——积极参与国家产业基础再造工程，发展先进适用技术，促进链群多元化提升；又要锻长板——提升新兴产业链核心竞争力，培育控制力和根植性强的产业生态主导型企业、“链主”企业。

关键词：制造业

广州提出要加快建设先进制造业强市，深入实施广州制造“八大提质工程”，保持制造业比重基本稳定。不仅点名汽车、电子、石化这三大传统支柱产业，还将此前提出的“战略性新兴产业”首次细化分成战略性新兴支柱产业和“战略性新兴优势产业”：提出要壮大新一代信息技术、生物医药与健康、智能与新能源汽车等战略性新兴支柱产业，加快发展智能装备与机器人、新材料与精细化工、新能源和节能环保等战略性新兴优势产业。

关键词：现代服务业

“十四五”期间，广州将加快建设现代服务业强市。两大关键词分别是“融合”和“开放”，两大方向分别是“高端化”和“数字化”。

融合方面，规划建议提出推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合；推动现代物流与制造业高效融合，培育国际供应链龙头企业。

扩大开放方面，规划建议着重点名“会议会展业”，提出提高广交会辐射面和影响力，建好广交会展馆四期、广州空港国际会展中心、国际金融论坛永久会址等，探索“新业态+会展”，办好广州博览会、广州国际汽车展览会、中国国际老龄产业博览会等专业展会，培育领军型展览集团和全球专业展览，建设国际会展之都。

新发展格局：为全省打造战略支点发挥重要支撑作用

关键词：综合门户枢纽

规划建议提出，广州要做强国家中心城市和综合性门户城市，优化现代流通体系，强化对双循环的有力支撑。把城市重大基础设施建设作为决定城市高质量发展、巩固提升城市综合竞争力的关键变量，坚持国际综合交通枢纽这个立市之本、强市之基，高标准建成畅通全市、贯通全省、联通全国、融通全球的现代化交通体系网络，更好服务“一带一路”建设，增强全球高端资源要素集聚辐射能力。

在这个过程中，广州要通过高水平提升国际航空枢纽、国际航运枢纽、世界级铁路枢纽、国际数字信息枢纽和国际现代物流中心。这当中包括完成白云国际机场三期扩建工程，构建以白云国际机场为核心的大湾区世界级机场群；建成南沙港四期、南沙港铁路，推进南沙港区国际通用码头、南沙港五期建设，做优做强黄埔港；加快建设广汕汕、广湛、广河、广州至珠海（澳门）等高铁和城际轨道项目，谋划建设贵广高铁广宁至广州北站联络线、广清永高铁、广深第二高铁、赣广高铁等重要通道，推进广州地铁延伸贯通周边城市、拓展国内外市场。

值得一提的是，规划建议提出推进数字港与空港、海港、铁路港联动，建设更高水平的国际现代物流中心。

关键词：国际消费中心城市

当前，规划建议提出，广州要培育建设国际消费中心城市。坚持实物消费和服务消费并重、新型消费和传统消费并举，实施“十大行动计划”，高水平建设国际商贸中心。支持发展首店经济、品牌经济、免税经济、健康经济，实施时尚之都、美食之都、电商之都、定制之都等名片擦亮推广行动，建设国际品牌聚集地、时尚潮流引领地、中国制造展示地、岭南文化传承地、消费创新策源地。

值得一提的是，规划建议中还有一个“新提法”——积极引导境外教育、医疗、旅游等高端消费回流。

关键词：国内国际双循环

对内，广州要大力拓展经济纵深，加强与国家区域发展战略对接，深化与京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈建设的协同联动，推动与雄安新区深度交流合作，加强与海南自由贸易港联动，建设海南自由贸易港与内地货物贸易的中转中心和物流枢纽。

对外，广州要完善内外贸一体化发展体系，协调推进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资，增强外贸综合竞争力，实现高质量引进来、高水平走出去。

营商环境：以优化营商环境牵引改革重点突破、整体推进

关键词：国际一流

规划建议提出，广州要构建国际一流营商环境，积极创建国家营商环境创新试点城市，争取国家和省的综合授权改革，实施好广州市优化营商环境条例，持续深化“放管服”改革。坚持最高最好最优，对标世界银行标准，动态优化营商环境政策举措，建立与国际接轨的投融资、贸易、仲裁等营商规则体系。

重点提及要实施政务服务流程再造，深化“一件事”主题套餐、“一门式”政策兑现、“一站式”公共服务等改革，擦亮“穗好办”政务服务品牌，健全12345政务服务热线便民便企服务功能。

为进一步让市场主体对政策更有预期，规划建议还提出要健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通市场主体等参与政策制定渠道。

关键词：要素市场化配置改革

此次规划建议提出，广州要构建更加完善的要素市场化配置体制机制，具体方向是争创国家要素市场化配置改革试点，促进要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，提高全要素生产率。

如土地要素方面，提出要创新土地置换模式，优化土地储备市区联动机制，推进南沙新区土地管理改革综合试点，支持黄埔区争创“三旧”改造改革创新国家级试点；资本要素方面，提出依托粤港澳大湾区绿色金融联盟构建统一的碳市场和跨境交易机制；技术要素方面，提出深化知识产权保护工作体制机制改革；数据要素方面，前瞻性地提出，广州要研究构建数据确权、开放、流通、交易机制，积极参与数字领域规则标准制定。

值得一提的是，规划建议提出了健全劳动力资源共享平台，完善适应超大城市特点的劳动力流动制度。

关键词：市场主体

为全面激发市场主体活力，规划建议提出对各种所有制企业一视同仁、平等对待，并分别针对国有经济、国有企业、非公有经济、民营企业提出相应目标。

做强做优做大国有经济方面，提出广州要争取国家支持开展区域国资国企综合改革试验，提高国有资产证券化水平。深化国有企业整合，支持民营企业有序参与国企混改。

完善促进非公有制经济“两个健康”政策体系，支持中小微企业和个体工商户发展，保护民营企业产权和企业家权益，持续放宽准入限制，促进民营经济高质量发展。实施世界500强、中国500强企业培育行动，催生更多单打冠军和独角兽企业。

文化：四大“路线图”引领文化强市

关键词：文明程度提升

规划建议要求深化党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史学习教育，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，通过学习、宣传形成社会共识，培育践行社会主义核心价值观，培养时代新人。

迎接建党一百周年之际，如何以此为焦点，探索重大历史节点的系列主题活动新做法，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，推进公民道德建设走深走实，是下一个五年全面提升市民文明素质的关键课题。规划建议提出，首先要拓展新时代文明实践中心（所、站）建设，加强网络文明建设和网络空间治理，同时弘扬诚信文化，加强家庭、家教、家风建设。“5个广州人，1个志愿者”是一段广式公益佳话，建设“志愿之城”也就成了一个理所当然的更高目标。

关键词：文化品牌

规划建议拟定三条路径：一是建设广州红色文化传承弘扬示范区，以中共三大、农民运动讲习所、广州起义等为重点加强红色文化理论研究和文艺创作，擦亮英雄城市名片；二是发掘用好越秀区众多红色文化史迹，融合红色文化、岭南文化、商贸旅游、科教文体、创新创意资源和现代元素，在全市连片规划、分片打造一批“红色+”融合发展示范区；三是建设广州岭南文化中心区，放大永庆坊改造效应，推进恩宁路、沙河片区、沙湾古镇、黄埔古港古村、长洲岛、沙面等重点历史文化片区品质提升。

关键词：公共服务体系

规划建议明确要构建高品质公共文化服务体系，以“区域文化中心服务功能”成为广州发力支点，辐射粤港澳大湾区，全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。通过实施文化惠民工程，推进文化基础设施均衡布局、优质服务，建好用好全市公共文化服务云平台。

关键词：文化产业

建设文化体制改革创新试验区，是激活文化产业发展动能的关键一招。规划建议透露，广州将加快国有文化企事业单位和行业组织改革，推进市属国有文化企业股份制改造和混合所有制改革。创新文化发展投融资机制，成立“广州文化发展集团”。

规划建议中尤其引人瞩目的是，广州提出了“引进世界500强文化类企业地区总部及研发基地，培育专精特新文化创意‘小巨人’企业群”的重要动向。

这六方面未来这么做

党建：

明确将全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，完善“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局，把党中央决策部署第一时间贯彻到基层，把人民群众诉求第一时间解决在一线，调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。

科创：

规划建议对强化“一区三城十三节点”创新空间布局、搭设重大创新平台助力原始创新、培育市场主体构建现代产业体系、深化科技体制改革赋能“双创”实践等工作的目标进行了明确。

产业：

规划建议提出广州要着力发展现代产业，加快推动经济体系优化升级。坚持把发展着力点放在实体经济上，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。

新发展格局：

规划建议提出，广州要把握扩大内需战略基点，深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，发挥消费的基础性作用和投资的关键作用，更好利用国内国际两个市场、两种资源，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，在服务新发展格局中赢得高质量发展的战略主动。

营商环境：

规划建议在第六部分详细阐释了广州将着力优化现代化国际化营商环境，增创改革发展新优势，提出广州将以优化营商环境牵引改革重点突破、整体推进。

文化：

规划建议提出，“着力实施文化强市战略，打造社会主义文化强国城市范例”的总体目标，并分别就精神文明建设、文化品牌塑造、公共服务体系、文化产业培育四大领域作出具体部署，描绘出文化强市的四大“路线图”。